新一轮绿色转型升级的复杂性与系统性已远超单一城市尺度，长三角城市之间应加强更广阔空间的区域协同，共筑绿色低碳发展新高地。最新出版的《上海蓝皮书：上海资源环境发展报告（2026）》总报告，聚焦共建绿色低碳新高地的核心难点，并就上海发挥引领作用、推动跨域协同治理，提出系统性对策建议。
长三角绿色低碳发展新高地共建能力总体呈现“单核牵引、内部梯度分化”的特征，并在空间上形成“主轴连通、节点带动、腹地分化”的格局。未来，还需要从绿色产业、技术创新、制度供给、城市转型及区域共建等多路径入手，进一步以城市群整体协同支撑区域高质量低碳跃升。
一、长三角绿色低碳发展新高地共建能力评估
本文对长三角41个城市的绿色低碳发展新高地共建能力进行评估与比较，揭示区域内部在绿色低碳发展新高地共建上的总体格局与层次特征。
从省级行政单元看，长三角绿色低碳发展新高地共建能力呈现“单核牵引、内部梯度分化”的特征。其一，上海的（引领）共建能力显著领先于长三角其他城市，其在制度创新与社会协同两维度优势突出，文化引领亦相对占优，对周边产生明显的规则与要素外溢。其二，江苏的绿色低碳发展新高地共建能力呈现“南强北弱、沿江沿沪强化、沿海优于内陆”的特征，其中南京和苏州的（引领）共建能力在省内居于领先地位。其三，浙江城市中，以杭州的（引领）共建能力为最优，宁波、温州次之。其四，安徽城市的共建能力整体低于沪、苏、浙三地。
从全域比较看，长三角绿色低碳发展新高地共建能力呈现“主轴连通、节点带动、腹地分化”的特征。其一，沿“沪-苏南-杭(甬)”方向形成显著高共建能力走廊，体现出要素集聚、基础设施互联与制度协同的综合效应。其二，直辖市、省会城市及部分经济强市的共建能力整体显著高于一般地级市，上海、南京、杭州、苏州等作为核心节点发挥枢纽与扩散功能，合肥、宁波、温州、常州、无锡等作为次级节点带动效应增强。其三，皖北、浙西南、苏北等地共建能力较弱，反映其在产业结构升级、绿色消费与清洁能源普及、公共服务可达性与政策供给等方面存在短板。
二、长三角共筑绿色低碳发展新高地的推进对策
长三角作为国家级战略平台与绿色低碳转型先行区，虽在新高地共建上取得阶段性成效，但仍面临产业协同不均衡、技术扩散不畅、政策协同不充分、能源优化不同步、生态统筹不到位等挑战。
共建绿色低碳发展新高地是一项系统性任务，涵盖制度供给、产业协同、技术创新、治理能效与标准制定等多个领域，需在一体化治理体系构建、绿色产业协同生态重塑、低碳技术集成化应用、绿色治理能效提升及治理协同关键点打通等方面协同发力。
（一）以制度供给为统领，构建区域协同治理一体化体系
推动长三角绿色低碳发展新高地建设，有赖于建立健全协同高效治理体系，并形成以法治化、标准化、程序化为导向的制度保障，从而为区域协同减排与高质量发展提供持续支撑；包括要提升政策集成与统筹能力，健全区域协同治理体制机制，完善区域法治保障和组织体系。作为长三角区域发展的龙头城市，上海可以在制度供给、规则衔接与治理模式创新中发挥引领和示范作用，带动区域协同治理水平整体跃升。
（二）以链式联动为抓手，重塑区域绿色产业协同生态圈
打造绿色低碳发展新高地，关键在于以“链”为轴重构产业协同，通过协同转型路径与集群培育机制两端发力，把分散的减排行为固化为可复制、可推广的制度与产业优势。一是推进绿色产业链协同，重塑区域产业链分工格局；二是统筹产业结构调整，建立“退-改-替”绿色转型机制；三是优化产业集群培育机制。在这一过程中，可充分发挥上海在产业体系、创新资源和高端服务能力方面综合优势，强化其在绿色产业链重构中的协调引领作用，带动长三角整体形成协同高效的绿色产业生态。
（三）以中试放大为主线，推动区域低碳技术集成化应用
以中试放大为长三角共建绿色低碳发展新高地的主线任务，依托科技协同创新与绿色金融两大抓手，以机制层面的跨域协同与供给联动为着力点，通过完善协同创新机制与强化绿色金融支撑，提高要素配置效率与风险约束水平，推动关键低碳技术规模化应用。包括要锁定重点赛道，以“中试验证-示范工程-规模化扩散”为路径持续推进；完善区域协同创新机制，打通“研发-中试-转化”全链条；并且强化绿色金融支撑，提升中试与放大的资本可得性与约束质量。在这一过程中，可充分发挥上海在科技创新体系完备、中试平台集聚和金融资源配置方面综合优势，强化其在低碳技术集成化应用中的引领示范作用。
（四）以梯度转型为牵引，提升区域高质量绿色治理效能
作为长三角共建绿色低碳发展新高地的基本实施单元，城市可以在功能定位与约束条件统筹下，探索差异化、梯度化低碳转型路径，提升城市绿色发展实践能力；并且加强城市间经验交流与协同提升，以城市群整体协同支撑区域高质量低碳跃升。其中，上海可以在路径探索、制度供给与治理能力建设中发挥示范牵引作用，为不同类型城市提供可借鉴、可复制的转型范式。
(五)以统一标准为先导，打通长三角跨域治理协同关键点
共筑长三角绿色低碳发展新高地，亟须以平台化协作与制度化联动为牵引，构建政府、企业与社会多元主体共同参与的协作体系，并在区域层面完善跨行政区的治理规则与运行机制，形成共建共治共享的新局面。一是构建“一套标准”的区域规则体系；二是以统一标准带动“同机制、同场景”的跨域协作；三是以标准贯通公共服务与社会参与。在这一过程中，可充分发挥上海在规则制定、平台建设和制度集成方面先行优势，通过标准先行和机制输出，推动长三角跨域治理由“协商协调”向“规则协同”转变。
作者：周冯琦，上海社会科学院生态与可持续发展研究所所长、研究员；
程进，上海社会科学院生态与可持续发展研究所副所长、研究员；
唐昭沛，上海社会科学院生态与可持续发展研究所助理研究员
摘编自：周冯琦、程进等主编的《上海资源环境发展报告(2026)：共筑绿色低碳发展新高地》，社会科学文献出版社2026年4月出版。
