上海以高水平环境保护服务高质量发展为着力点，以环评与排污许可的全链条改革，助力上海优化营商环境，为提升上海全球资源集聚和配置能力，打造人与自然和谐共生的现代化国际大都市形象提供了有力支撑。
一、服务国家大局和上海发展的主动作为之举
国家在上海落子了一系列重大战略，上海作为改革开放排头兵和先行者的重要地位进一步强化。上海在自贸区临港新片区首创试点环评和排污许可“两证合一”、环评、水保、排污许可“多评合一”、小额总量“豁免来源”，为自贸区高标准集聚全球资源提供了助力；在长三角生态绿色一体化示范区制定统一的环境准入清单，推行“打捆环评”，为推进区域环境制度一体化提供示范；在浦东新区社会主义现代化建设引领区制定了排污许可的“浦东名录”，根据浦东实际补充和优化了排污许可管理类别。几项制度创新，既是上海立足实际、助力发展的务实之策，也是上海服务大局、改革求变的开拓创举。
二、环保制度系统性改革创新的开拓探索之路
环评和排污许可制度并非简单的约束制度，更是环境管理体系的重要环节。上海推进环评与排污许可两证的事前事中事后全周期衔接融合，推进“监管、监测、监察”“三监联动”，实现了全链条制度改革创新。这一改革创新思路和举措为生态环境制度的系统性创新、多环节协同创新、多制度集成创新提供了切实可行的思路和方案。
三、生态环境治理现代化精细化的奠基之策
环评和排污许可制度是生态环境治理的基础，环评制度既是在发展中守住“绿水青山”的第一道防线，更是发展项目的准生证，而排污许可制度既是严控污染排放总量上限的“紧箍咒”，更是进行环保监管、开展排污权交易的依据和身份证。推进“两证合一”，强化排污许可的“一证式”管理，可谓牵住了生态环境治理现代化的“牛鼻子”，为建立污染排放台账，提供了统一的身份编码，实现生态环境治理各环节信息互通和数据共享，更为后续的生态环境治理信息化、精细化奠定了坚实的基础。
四、可供全国复制推广的环保制度改革之范
环评和排污许可制度改革牵一发而动全身，上海在推进环评与排污许可改革中，按照“小步快跑”的思路，首创了规划环评跟踪评估-联动简化工作机制、环评分类管理名录、环评与排污许可“两证合一”，建设项目污染物总量指标优化配置方式等成熟可行的制度改革成果，形成了可复制、可推广的制度创新案例和模式集。
改革创新永远在路上，上海在建设美丽上海的新征程上还将面临新的挑战和新的问题，仍将不断开拓创新，服务大局，进一步健全现代环境治理体系，为上海高质量发展构筑生态底色、增添生态亮色。
来源：文汇报，2024-07-17
作者：周冯琦，上海社会科学院生态与可持续发展研究所长、研究员
