2022年4月12日下午，生态与可持续发展研究所举办了新一期“生态城市观察”系列学术研讨会，此次报告会邀请上海市环境科学研究院低碳经济研究中心胡静主任，以线上形式做题为“推进减污降碳协同增效的政策研究建议”的学术报告，会议由生态所所长周冯琦研究员主持，全所科研人员及硕士研究生参与了本次学术报告会。
胡静对双碳战略推进主线进行深入剖析，详细介绍了近年来国家和各部门出台的、在减污降碳领域的相关政策，分析了上海推进减污降碳及绿色转型面临的机遇和挑战，并对上海实现绿色发展转型提出具体建议。与会人员围绕高耗能产业的能效提升与双碳战略的衔接、碳补偿与碳交易机制的融合、绿电与绿证交易指标的确定等展开深入交流与讨论。
2021年10月24日,《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等重要政策文件的陆续发布，标志着碳达峰碳中和“1+N”政策体系的加快形成。此后，《国务院关于加快建立绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》等一系列文件陆续发布，在绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费等领域做出了明确的政策安排，为减污降碳协同增效的推进奠定了重要制度基础。
上海在推进减污降碳及绿色转型方面面临诸多挑战，一是在促进清洁能源利用方面存在“煤炭减量难”“天然气推广难”“新能源推进难”和“外来电量增量有限”的困境；二是工业，特别是高碳行业占比偏高，节能降碳技术推广难度提升；三是建筑、交通能耗及排放刚性增长强劲；四是经济增长的资源环境代价较大，投入产出效率亟待提高；五是管理机制及公众意识还有待进一步提高，生活和消费方式的绿色化、低碳化转型亟需引导。同时，上海也存在诸多机遇，包括推动绿色能源革命、促进产业转型升级、引领科技创新策源、提升金融服务功能以及协同改善环境质量。在双碳目标推动下，上海亟需提升碳治理能力，包括控制碳需求、提高碳效率、降低碳依赖和增加碳中和。
考察减污降碳政策体系构建的国际经验，日本的诸多做法值得借鉴。一是行政机制，在出台《环境基本法》《全球气候变暖对策推进法》《全球气候变暖对策基本法》《气候变化适用法》等法律规范的同时，制定各项绿色发展和低碳社会战略与行动计划；二是市场机制，采用碳交易和碳税并行的碳定价机制，建立世界上第一个城市级强制排放交易体系——东京都ETS，并将商业建筑纳入其中。碳税的税金全部用于推进能源领域碳减排；三是社会机制，不仅推出环境自愿行动计划，还确立了产品碳足迹核算及管理计划的基本框架。
上海推进减污降碳协同增效，应从污染防治、源头防控、发展转型三方面持续发力。首先，就污染防治而言，传统行业应加强与能效提升要求衔接，与行业双碳战略推进方案衔接，并将“末端治理”升级为“源头替代”，将“治污”升级为“高效治污+资源化利用”，将“废弃物处置”升级为“废弃物再利用”。其次，就源头防控而言，应注重跨部门协作，从分工推进污染防治、生态建设转向合作探索城市或区域层面资源配置最优解，同时注重需求侧和供给侧共同发力，硬技术与软机制双管齐下，探索出一条符合本地实际和特点的低成本、高效率、高效益的减排路径。最后，就发展转型而言，应推进节能与能效提升、能源结构优化、生产生活方式转变和经济社会发展全面绿色转型。
