面对气候变化和城市化的加速发展，开展低碳城市次区域合作势在必行。东北亚(NEA)国家已在各级政府和使用各种政策工具引入了低碳城市(LCC)发展的政策和做法。该区域各国可以借鉴的现有和新出现的知识和做法范围很大。2015年，东北亚次区域环境合作计划(NEASPEC)启动了东北亚低碳城市平台(NEA-LCCP) ，供该地区城市分享其低碳实践并相互学习。2017年3月，东北亚次区域环境合作组织第二十一次高官会(SOM-21)批准启动东北亚低碳城市平台下的同行审查和比较研究倡议。该倡议的目标是促进该地区从事低碳城市工作的专家和机构之间的知识共享、能力建设和网络建设。该计划的同行评议部分对中国武汉、广州和韩国光州的低碳实践进行了深入研究，并向这些城市提供了区域和国际专家的低碳城市规划和政策建议。
本报告分析和比较了中国、日本和韩国的低碳城市政策和实践，主要考察了国家层面的关键碳减排政策和具体部门行动实践，研究了自上而下和自下而上的低碳城市政策设计和实施机制，并分析了15个具有一定代表性城市的温室气体(GHG)减排案例。该报告将用于东北亚低碳城市平台信息共享活动，并促进低碳发展和应对气候变化行动的区域合作。第一节，研究背景，介绍了中国、日本和韩国最近的排放趋势和支撑能源结构和能源消费模式，并回顾了这三个国家低碳发展的总体政策框架。第二节，低碳城市政策的比较分析，考察了中日韩三国低碳城市政策的异同。第三节，低碳城市政策和行动，概述了国家以下层面的低碳政策。第四节关键部门减碳政策，阐述了每个国家的关键部门减排政策和措施。第五节，面临的挑战，分析了三个国家以及城市一级面临的共同政策挑战。第六节提出了关于新的次区域减排行动的政策建议。第七节，案例分析，梳理了15个低碳城市政策的案例研究。
政策建议：一是增强政策溢出效益。加强各方利益链接，将低碳城市政策与温室气体减排以外的利益明确联系起来，与只减少温室气体排放的政策或行动相比，还能带来减少交通或能源消耗、改善空气质量或城市宜居性等共同利益的政策或行动更有可能获得广泛支持。二是提高数据可比性和创建统一标准。采用统一的测量方法，增加相关技术和财力支持，高质量数据有助于对低碳城市发展的制度、社会和经济因素展开更深入研究。三是加强区域网络支持。为了最大限度地发挥本地区国家、行业和城市低碳城市政策良好实践的参考价值，未来的项目应致力于开发工具、机制或平台，以促进跨国界传播技术。
资料来源：全球环境战略研究所，https://www.iges.or.jp/en/pub/20210825/en.
ESCAP/North- East Asian Sub-regional Programme for Environmental Cooperation
Author:Yang LI,Meian CHEN,Diego MONTERO,Ben ABRAHAM,Zhen JIN,Junko AKAGI,Sangin KANG
Editor:Sangmin NAM,Nobuko KAJIURA,Qian CHENG,Minkyung HONG
Publication Date: August 2021
Publisher:ESCAP (the Republic of Korea)
信息提供者：罗理恒
